为有效应对极端寒冷天气引发的低温雨雪冰冻灾害，提高我办应急指挥处置效率，根据《郑州市防范低温雨雪冰冻灾害应急预案》和《郑州经开区应对低温雨雪冰冻天气工作实施方案》，制定本应急预案。

一、应急体系建设

成立郑州经开区前程办事处低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称指挥部），负责领导、组织及协调全辖区的低温雨雪冰冻灾害应急处置工作。指挥部由政委、指挥长、副指挥长及有关成员单位的负责同志组成。

政      委：陈  伟   党工委书记

指  挥  长：张继功   党工委副书记、主任

副 指 挥 长：薛亚峰   党工委副书记

袁  园   党工委委员、副主任

          周宏石   宣传员、工会主席

          潘国有   主任助理、常庄第一书记

          杨海锋   主任助理

成      员：张  杰   经发办主任

吉永利   人居办主任

冉刚会   村镇办主任

胡  鹏   社会事务办主任

吴向东   武装部常务副部长

赵亚涛   锦程社区支部书记、主任

叶海波   锦绣社区支部书记、主任

贾亚丽   鹏程社区支部书记、主任     

甄  朋   韩庄社区支部书记、主任

常玉锋   常庄社区支部书记、主任

贺双贵   范庄社区支部书记、主任

郭志强   潘店寨社区支部书记、主任

蒋军富   路庄社区支部书记、主任

王小伟   螺蚳湖社区支部书记、主任

吴志胜   南寺社区支部书记、主任

张志红   冉庄社区支部书记、主任

曹国奇   袁庄社区支部书记、主任

贾刘发   小张庄社区支部书记、主任

商振伟   贾堂社区支部书记、主任

刘雪鹏   小杜庄社区支部书记、主任

韩  娜   后杨社区支部书记、主任

韩士忠   小韩庄支部书记

路坤照   古城支部负责人

指挥部下设“一办五组”，其中指挥部办公室设在经济发展办公室，由袁园兼任办公室主任，张杰兼任办公室副主任，主要做好信息上传下达、统筹协调等工作。“五组”主要指：应急救援工作组，道路保通工作组，基础设施安全保障工作组，企业保障工作组，人员排查救助工作组，各工作组在党工委和指挥部的领导下，负责各自领域的低温雨雪冰冻灾害应急工作。

（一）应急救援工作组

组  长：潘国有

副组长：吴向东

工作职责：主要负责统筹协调办事处应急救援力量，做好救援力量预制备勤、重点部位人员调配，抢险救灾、人员疏散转移等工作。

（二）道路保通工作组

组  长：杨海锋

副组长：吉永利

工作职责：主要负责辖区内主要道路、十字路口、机关周边、主干道桥梁、涵洞的除雪、保通和警示牌设立等工作。对因雨雪冰冻影响可能造成的道路堵塞封闭情况制定应急预案，落实应急措施和责任，明确道路抢修队伍人员组成，储备化雪盐、麻袋、草袋、铁铲、扫帚、防滑链等应急物资。    

（三）基础设施安全保障工作组

组  长：周宏石

副组长：冉刚会

工作职责：主要负责辖区内河道巡察和人员劝返，防止

溺亡事件发生。加大对农田水利设施和居民临时安置区房屋、临时搭建物的隐患排查、安全保障工作。

（四）企业保障工作组

组  长：袁园

副组长：张杰

工作职责：通知各在建工地采取有效的冬季施工安全防

范措施，遇到恶劣天气立即停止室外作业或停工。通知物流企业做好内部及道路门前积雪清扫，加大安全警示提醒，视情况减产或停产。

（五）人员排查救助工作组

组  长：薛亚峰

副组长：胡鹏

工作职责：加大对养老院、救助机构的巡查力度，重点保障老人、流浪乞讨、五保户、残疾人的基本生活，有针对性的开展专项救助和妥善安置。

二、应急响应机制

低温雨雪冰冻灾害发生后，指挥部将根据上级研究会商应急等级，启动各级应急响应机制。

（一）Ⅰ级应急响应机制

当上级下达Ⅰ级应急响应后：

1、指挥部办公室下发响应Ⅰ级应急启动的通知，及时传达上级有关灾害预警信息和应急响应机制。

2、指挥部全体成员、全体机关干部、办事处应急救援力量、社区全体干部及社区应急救援力量，全员到岗，做好值班值守。

3、由政委或指挥长组织动员部署，指挥部全体成员参加，“一办五组”在指挥办公室集中办公。通过公开发布应急值守、会商研判、重点防御、统筹防范应对，做到“停、降、关、撤、拆”，保障人民群众生命财产安全。

4、指挥部办公室发布全力做好抢险救灾工作的通知，加强公众沟通，避免或减轻危害的建议和劝告等，明确风险监测、灾害预防和人员转移的相关措施。

5、各社区要认真做好宣传动员，统筹利用无线语音广播、手摇报警器、简易扩音器等手段，打通灾害事故风险报警“最后一公里”，提醒居民要注意防寒防滑防冻伤、非必要不出门，指导群众做好防范应对。督促并做好辖区内商铺门店及公共区域的除雪工作。做好危房排查及临时棚的加固、积雪清扫工作。

6、基础设施安全保障工作组要组织做好辖区河道两侧道路封堵，巡河员24小时不间断巡查值守；对农田水利设施24小时不间断巡查值守；对居民临时安置区房屋24小时不间断巡查值守，发现险情及时撤离群众。

7、应急救援工作组在灾害发生后，要迅速组织应急救援力量20分钟内到达灾害地点营救遇险人员，转移安置受险情威胁的居民，依据实际灾情，由指挥部向有关部门申请救灾支援，按照程序请求调解放军、武警部队支援。

8、企业保障工作组要及时传达灾害预警信息，要求所有企业、工地停工停产。

9、道路保通工作组严格落实24小时值班制度，环卫工、清扫车等要全员上岗，组织人员、车辆对辖区主次干道进行不间断除雪破冰，对辖区内结冰路面开展撒盐，对桥梁匝道、人行天桥楼梯等易结冰地方铺垫麻袋、草袋，同时组织突击队，机动开展除冰铲雪工作。

10、人员排查救助工作组要加大对养老院、救助机构的巡查力度，重点保障老人、五保户、残疾人、流浪乞讨等弱势群体的基本生活，有针对性的开展专项救助和妥善安置。    

（二）Ⅱ级应急响应机制

当上级下达Ⅱ级应急响应启动后：

1、指挥部办公室下发响应Ⅱ级应急启动的通知，及时传达上级有关灾害预警信息和应急响应机制。

2、指挥长、副指挥长、成员单位正副职和办事处应急救援力量必须到岗，社区全体干部及社区应急救援力量做好值班值守。

3、由指挥长组织动员部署，副指挥长、成员单位参加，“一办五组”在指挥办公室集中办公。通过公开发布应急值守、会商研判、重点防御、统筹防范应对，做到“停、降、关、撤、拆”，保障人民群众生命财产安全。

4、指挥部办公室发布全力做好抢险救灾工作的通知，加强公众沟通，避免或减轻危害的建议和劝告等，明确风险监测、灾害预防和人员转移的相关措施。

5、各社区要认真做好宣传动员，统筹利用无线语音广播、手摇报警器、简易扩音器等手段，打通灾害事故风险报警“最后一公里”，提醒居民要注意防寒防滑防冻伤、非必要不出门，指导群众做好防范应对。督促并做好辖区内商铺门店及公共区域的除雪工作。做好危房排查及临时棚的加固、积雪清扫工作。

6、基础设施安全保障工作组要组织做好辖区河道两侧道路封堵，巡河员每2个小时巡查一次；对农田水利设施24小时不间断巡查；对居民临时安置区房屋24小时不间断巡查值守，发现险情及时撤离群众。

7、应急救援工作组，灾害发生后，应急救援工作组组织应急救援力量30分钟内到达灾害地点营救遇险人员，转移安置受险情威胁的居民，依据实际灾情请求调解放军、武警部队做好增援准备。

8、企业保障工作组，传达预警信息，要求工地停工停产，企业非必要不作业，并做好应急防范措施。

9、道路保通工作组，严格落实24小时值班制度，组织环卫工进行不间断道路巡查、清扫，出动清扫车进行主次干道扫雪破冰，做到白天道路畅通，无积雪冰冻、无交通拥堵。

10、人员排查救助工作组要加大对养老院、救助机构的巡查力度，重点保障老人、五保户、残疾人、流浪乞讨等弱势群体的基本生活，有针对性的开展专项救助和妥善安置。

（三）Ⅲ级应急响应机制

当上级下达Ⅲ级应急响应启动后：

1、指挥部办公室下发响应Ⅲ级应急启动的通知，及时传达上级有关灾害预警信息和应急响应机制。

2、指挥长、副指挥长、成员单位全体人员，办事处应急救援力量，存在临时安置区、桥梁、河道等重点区域的社区干部和应急救援力量，做好值班值守。

3、各社区要认真做好宣传动员，统筹利用无线语音广播、手摇报警器、简易扩音器等手段，提醒居民要注意防寒防滑防冻伤、非必要不出门，指导群众做好防范应对。督促并做好辖区内商铺门店及公共区域的除雪工作。做好危房排查及临时棚的加固、积雪清扫工作。

4、基础设施安全保障工作组，巡河员每2个小时巡查一次辖区河道两侧道路，发现人员、车辆及时劝离；对农田水利设施每4小时巡查一次；对居民临时安置区房屋24小时不间断巡查，发现险情及时撤离群众。

5、应急救援工作组，组织应急救援力量进入待命状态，视情预置装备、物资等应急资源。灾害发生后，应救援工作组迅速组织应急救援力量1个小时内到达受灾现场营救遇险人员，转移安置受险情威胁的居民。

6、企业保障工作组，传达灾害预警信息，要求所有工地停止一切户外作业，企业做好应急防范措施，并到辖区企业排查安全隐患。

7、道路保通工作组，严格落实24小时值班制度，组织人员车辆做到边下边清扫、雪停路通，白天道路畅通，无积雪冰冻、无交通拥堵。

8、人员排查救助工作组要重点做好流浪乞讨人员的排查救助工作。

（四）Ⅳ级应急响应机制

当上级下达Ⅳ级应急响应启动后：

1、指挥部办公室下发响应Ⅳ级应急启动的通知，及时传达上级有关灾害预警信息和应急响应机制。

2、副指挥长、成员单位、办事处应急救援力量，做好值班值守。

3、各社区要认真做好宣传动员，统筹利用无线语音广播、手摇报警器、简易扩音器等手段，提醒居民要注意防寒防滑防冻伤、非必要不出门，指导群众做好防范应对。督促并做好辖区内商铺门店及公共区域的除雪工作。

4、基础设施安全保障工作组，巡河员每4个小时巡查一次辖区河道两侧道路，发现人员、车辆及时劝离；对农田水利设施每8个小时巡查一次；对居民临时安置区房屋每6小时巡查一次，发现险情及时撤离群众。

5、应急救援工作组立即进行宣传动员，统筹利用无线语音广播，简易扩音器、手机APP、吹哨子等手段，打通灾害事故风险报警“最后一公里”，迅速组织应急救援力量2个小时内到达受灾现场指导居民第一时间避险转移。

6、企业保障组，做好宣传及时将灾害信息传达到企业、工地，并到辖区工地进行巡查，宣传极端天气防范措施。

7、道路保通工作组，做好值班及巡查工作，全力抓好主次干道的清扫保洁，减少洒水车和路面养护车作业。对道路和桥梁进行巡查，并根据指挥部要求通报辖区内道路、桥梁等冰冻情况，及时采取应对措施。

8、人员排查救助工作组要重点做好流浪乞讨等人员的排查救助工作。

三、重点领域

1、由应急救援工作组做好办事处应急救援力量保障和值守，时刻做到在办事处紧急待命状态，灾害发生后，要第一时间组织办事处应急队伍营救遇险人员。

2、由企业保障工作组做好辖区在建工地预警信息警示，极端天气通知建筑工地一律停工，同时加大企业安全警示提醒。

3、由人员排查救助工作组做好辖区内敬老院（24人）、救助站（1人）、低保户（14人）、孤儿及无事实抚养儿童（4人）、重度残疾人护理补贴对象（111人）及流浪乞讨人员的排查、救助工作。

4、由道路保通工作组做好航海路、前程大道、南三环、凤栖路、启航路、浔江路等主干道及主干道十字路口、万三路与航海路、南三环出入市口，跨七里河、杨桥干渠、凤河主干道桥梁，袁庄陇海线涵洞等部位的积雪清扫、保通和警示牌设立等工作。

5、基础设施安全保障工作组做好七里河、杨桥干渠河道的日常巡查和人员劝返工作，加大对七里河、杨桥干渠、花溪河等河道、农田水利设施和螺蚳湖、韩庄、小韩庄、古城等临时安置区房屋和临时搭建物的隐患排查、安全保障工作。

6、各社区重点做好商铺门前负责区域清扫、除雪、防滑，其中韩庄、古城、冉庄、南寺、袁庄等需另做好桥梁及河道两侧人员劝返、除雪工作，必要时采取封堵措施。

四、信息报送

成员单位、工作组和社区做好灾害信息的统计上报，由其分包领导签字后报送至指挥部办公室具体报送时间另行通知。

五、工作要求

（一）加强领导，高度重视。应对低温雨雪冰冻灾害天气工作，直接关系到辖区群众的生命财产安全。各成员单位要高度重视，提前做好应对的各项准备工作，确保落实到位、救援力量到位、行动迅速，守住不发生亡人事件的“金标准”，尽可能把低温雨雪冰冻灾害造成的损失降低到最低程度。

（二）明确责任，反应迅速。各成员单位要明确责任人，确保通讯工具畅通，要根据应急响应等级做好应急处置工作。要根据本《预案》进一步加强值班工作，落实24小时值班和领导带班制度，值班人员要坚守岗位，随时关注天气变化情况，一旦发生灾情，要按照有关信息报告制度迅速逐级上报。

（三）提高要求，讲究方法。应对低温雨雪冰冻灾害天气工作，要讲究方式方法，特别在扫雪除冰、应急救援时，做到除雪及时、安全有保障，防止发生次生灾害。

附：前程办事处应急救援队伍统计表